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          深化改革,為河南鄉村振興助一把力

          鄉村振興是一個系統、復雜的過程,要更好地推動鄉村振興戰略的實施,就需要在農業、農村、農民上多下“繡花功夫”,依靠“新”助推鄉村振興。


            農村改革的路徑不斷深化,農村各領域的改革都取得了顯著成效,農業生產、農民生活、農村面貌發生了巨大變化。新時代,面對實現共同富裕的歷史任務,面對實現“兩個一百年”的奮斗目標,破解“三農”問題面臨的瓶頸制約,根本要靠深化改革。我們要把改革作為鄉村振興的重要法寶,把制度建設貫穿其中,破除體制機制弊端,突破利益固化藩籬,不斷激發農業農村發展新活力。


            把深化土地制度改革作為突破口。通過健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償使用機制,建立集體經營性建設用地入市制度和宅基地有償騰退機制,原則上通過購買本地產生的增減掛鉤節余指標予以解決年度商服、商品住宅項目新增建設用地,倒逼下級盤活土地資源,一并解決鄉村發展所需資金、產業用地、基礎設施用地等瓶頸問題。


            突出培育壯大農村特色產業。對符合農村新產業新業態和一二三產業融合發展的項目提供用地保障,推動農村產業發展。開展創建現代特色農業示范點,打造農產品品牌,發展農產品加工業,推進農產品產加銷一體化;注重挖掘傳統文化資源,推行“公司主導、村民入股”文化旅游開發運營模式,推進農商文旅融合發展。


            注重美化鄉村風貌。強化村莊規劃約束性,嚴格落實農房建設風貌管控,引導農民“帶圖報建”和“按圖建房”,通過對驗收符合標準的給予一定獎補,同時建立村巡查制止上報、鄉(鎮)依法拆除機制治理“兩違”問題,雙措并舉解決農房亂搭亂建問題。


            強化財政金融支撐。明確土地增值收益鎮村兩級收益分成比例底線,明確補充耕地指標及增減掛鉤節余指標交易所得必須全部用于脫貧攻堅及鄉村振興且項目所在村比例底線。建立健全激勵約束機制,增強鄉鎮財政基本保障能力,按照“大類間打通、跨類別使用”原則統籌整合涉農資金。推動政策性擔保公司為村集體擔保,積極開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款,解決農村發展資金少而分散的問題。


            著力夯實鄉村治理。健全充滿活力的基層群眾自治制度,把更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層,把人力、財力、物力更多投放到基層。實施“領頭雁”工程,優秀村黨組織書記可選拔進入公務員隊伍或推薦任副鄉(鎮)長;鼓勵優秀村黨組織書記、鄉村能人、專業技術人員創辦領辦農村集體經濟組織;鼓勵鄉賢能人參與鄉村治理,健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的基層治理體系。


            強化改革政策系統集成。抓住推進鄉村振興的農村土地、農村產業、鄉村規劃、農村金融、鄉村治理五個主要領域,注重改革舉措配套銜接,大力推進配套政策的集成出臺落地。著力推進土地制度改革領域,從農村全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償使用、集體經營性建設用地入市、土地增值收益分配等方面進行全過程、全鏈條的改革,把與農村土地有關的關鍵點的政策集成體現。

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